危廢牌照監(jiān)管嚴(yán)格，危廢跨省轉(zhuǎn)運(yùn)限制加劇地域錯(cuò)配。

1)目前危廢牌照對(duì)選址要求高(適宜進(jìn)行危廢處置地點(diǎn)稀缺)，審批時(shí)間長(zhǎng)(正常流程2年)，凸顯危廢牌照稀缺性，產(chǎn)能供給顯現(xiàn)出不足。

2)跨省轉(zhuǎn)移仍然采取“五聯(lián)單”的審批制(部分省市執(zhí)行的是跨省“七聯(lián)單”審批)，由于轉(zhuǎn)移審批流程復(fù)雜，耗時(shí)冗長(zhǎng)，加上各省審批要求不統(tǒng)一，針對(duì)目前環(huán)評(píng)審批需要鑒別的危險(xiǎn)廢物，各省危險(xiǎn)廢物類別的認(rèn)定存在障礙和爭(zhēng)議，環(huán)境保護(hù)屬地化管理等諸多因素的存在，危廢跨省轉(zhuǎn)移流程仍然較為復(fù)雜，使得危廢處置資源難以最大化利用。

新增危廢處置產(chǎn)能受限嚴(yán)重，處置危廢能力稀缺性凸顯。新設(shè)危廢處理廠時(shí)各地有鄰避效應(yīng)，政府對(duì)公眾輿論和污染擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂對(duì)本地新建危廢處置產(chǎn)能持謹(jǐn)慎態(tài)度。

此外，危廢處置廠選址的環(huán)評(píng)要求嚴(yán)格，有地震烈度不能超過7度、高于地表最高水位、位于居民區(qū)800m外和地表水域150m外等眾多要求，新建危廢處置設(shè)施困難程度較大。

審批權(quán)限下放，簡(jiǎn)化審批流程。

1)危廢審批權(quán)逐步下放：2014年2月，環(huán)保部發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》，將由環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可審批事項(xiàng)下放至省級(jí)環(huán)保部門，2016年10月，環(huán)保部刪除關(guān)于“對(duì)列入《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過建設(shè)項(xiàng)目竣工總體驗(yàn)收”的要求。

2)取消危廢省內(nèi)轉(zhuǎn)移審批：2016年10月，全國(guó)人大常委會(huì)修改《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》相關(guān)條款，取消了危險(xiǎn)廢物省內(nèi)轉(zhuǎn)移審批的有關(guān)規(guī)定，有利于更好調(diào)配危廢省內(nèi)處置資源。

審批權(quán)下放，危廢經(jīng)營(yíng)許可證核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)。截至2016年底，我國(guó)危廢經(jīng)營(yíng)許可證核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)6471萬噸，較2015年增長(zhǎng)23%，2014年、2015年的增速分別為19%，22%，危廢經(jīng)營(yíng)許可證核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)。

危廢實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模2016年達(dá)到1629萬噸(實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模不包括產(chǎn)廢企業(yè)自行利用處置的數(shù)量)，較2015年增長(zhǎng)6%，其中，利用危險(xiǎn)廢物1172萬噸/年，處置醫(yī)療廢物83萬噸/年，采用填埋方式/焚燒方式/水泥窯協(xié)同/其他方式分別處置危險(xiǎn)廢物86/110/43/112萬噸/年。經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)模的快速增長(zhǎng)反映出2014年審批權(quán)限下放后，危廢審批效率不斷提升。

投產(chǎn)周期長(zhǎng)，產(chǎn)能利用率低，加劇供不應(yīng)求。從產(chǎn)能利用率上來看，由于危廢實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模增速不及危廢經(jīng)營(yíng)許可證核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模增速，導(dǎo)致我國(guó)危廢實(shí)際產(chǎn)能利用率一直呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，2016年實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模為1629萬噸/年，產(chǎn)能利用率僅為25%。

我們認(rèn)為導(dǎo)致危廢實(shí)際產(chǎn)能利用率較低的主要原因：

1)審批權(quán)限下放后，危廢核準(zhǔn)產(chǎn)能快速擴(kuò)張，較多新增產(chǎn)能尚處于產(chǎn)能爬坡階段;

2)存在產(chǎn)能區(qū)域錯(cuò)配，疊加跨省運(yùn)輸流程較復(fù)雜等因素，造成地域供需不平衡，增加無效產(chǎn)能;

3)危廢實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模中并未包含產(chǎn)廢企業(yè)自行利用處置的數(shù)量;

4)處置企業(yè)虛報(bào)產(chǎn)能的現(xiàn)象嚴(yán)重，實(shí)際處置能力較許可證資質(zhì)嚴(yán)重偏低。

無害化產(chǎn)能利用率高于資源化綜合利用。分部來看，由于僅2015年公布了分部的核準(zhǔn)利用、處置、收集規(guī)模，其中核準(zhǔn)利用與處置規(guī)模占比分別為80%、20%，假設(shè)每年的核準(zhǔn)利用、處置規(guī)模占比均為80%、20%。

據(jù)此可測(cè)算出每年的資源化利用、處置產(chǎn)能利用率。根據(jù)我們的測(cè)算，我國(guó)資源化綜合利用產(chǎn)能利用率、無害化處置產(chǎn)能利用率整體均呈現(xiàn)下趨勢(shì)，2016年無害化處置產(chǎn)能利用率為40%，資源化綜合利用產(chǎn)能利用率為24%，均具有較大提升空間。